據新華社電國務(wù)院總理*昨天主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會(huì )議指出，溫州市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來(lái)，溫州部分中小企業(yè)出現資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現象，對經(jīng)濟和社會(huì )穩定造成一定影響。開(kāi)展金融綜合改革，不僅對溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的探索意義。會(huì )議批準實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過(guò)體制機制創(chuàng )新，構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

□專(zhuān)家視點(diǎn)

民間資本進(jìn)入金融業(yè)是趨勢

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇（微博）分析，溫州民間資本量大，供給充分；同時(shí)，溫州中小企業(yè)數量大，金融需求量很大。但此前沒(méi)有好的對接機制。此次溫州試點(diǎn)意在有效動(dòng)員資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，改善金融運行機制、運行模式，完成資本對接。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍表示，溫州改革試驗區是將民間的金融活動(dòng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟條件下監管，一方面使得民間資本運行比較透明，另一方面使其逐步符合規范，也有利于風(fēng)險防控。

郭田勇認為，未來(lái)金融改革進(jìn)一步深化，民間資本進(jìn)入金融業(yè)是發(fā)展趨勢。他認為，這一經(jīng)驗會(huì )在全國范圍內深化、擴大，新疆及鄂爾多斯等地有望成為下一步試點(diǎn)的地區，因為這些地區民間資本也比較充裕發(fā)達。

□十二項任務(wù)

制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮銀行、貸款公司等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

引導民間資金依法設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構。

研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。

支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

依法合規開(kāi)展非上市公司股份轉讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權交易。

推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。建立健全小微企業(yè)再擔保體系。

拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新發(fā)展9服務(wù)于專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會(huì )保障體系建設。

推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社10會(huì )誠信和司法公信建設，推動(dòng)小微企業(yè)和農村信用體系建設。11建立金融業(yè)綜合統計制度，加強監測預警。

清晰界定地方金融管理的職責12邊界，強化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險和維護地方金融穩定的責任。

□任務(wù)解析

三方面為民間資本保駕護航

國開(kāi)證券研究中心宏觀(guān)分析師杜征征指出，中國很多的經(jīng)濟問(wèn)題和國內投資渠道不多與市場(chǎng)管制有較大的關(guān)系。中國經(jīng)濟中長(cháng)期增長(cháng)，還是要靠制度改革的推進(jìn)。此次以溫州為試點(diǎn)，有利于化解民間金融的風(fēng)險。他認為，十二任務(wù)可分為三類(lèi)：

第1、3、10、11、12項任務(wù)是加強金融監管，防范金融風(fēng)險。要規范化進(jìn)行，就要在嚴格的試點(diǎn)方案指引下開(kāi)展，要始終把防范金融風(fēng)險、保護債權人利益放在*位，把引導民間金融支持實(shí)體經(jīng)濟作為zui終目的。

第6、7、8、9項任務(wù)屬于加強完善企業(yè)金融支持。這些規定有利于從根本上克服溫州民間資金多而投資難、中小企業(yè)多而融資難的資金供求矛盾，有利于從根本上消除產(chǎn)生民間借貸危機的制度根源，為溫州實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展提供金融支持和制度保障。

第2、4、5項任務(wù)是深化制度改革與創(chuàng )新。應該允許體制和機制創(chuàng )新，為全國提供經(jīng)驗，這是zui大的亮點(diǎn)。zui重要的是現有國有或民營(yíng)機構金融功能的釋放和創(chuàng )新。

境外直投不會(huì )引發(fā)資本流失

交通銀行經(jīng)濟學(xué)家連平表示，開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)符合國家逐步實(shí)現資本項目可兌換的改革意圖，投資于實(shí)體企業(yè)的規定亦有利于減小民資走出去的阻力。“以前，具有政府背景的一些國有企業(yè)走出去時(shí)遇到很多障礙，甚至投資巨虧，使得大家對國企的境外投資頗有微詞，這次鼓勵自然人走出去，阻力就小了很多。”連平分析說(shuō)。

對于試點(diǎn)個(gè)人海外直接投資會(huì )否引發(fā)資本的*外逃？連平認為，從此前的《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》來(lái)看，限定極為嚴格，個(gè)人只能通過(guò)新設、并購、參股等方式在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權等，且不準投資設立境外特殊目的的公司，引發(fā)資本外逃的可能性是很小的。

“政府會(huì )對投資者境外項目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并對納入試點(diǎn)的個(gè)人境外直接投資者主體進(jìn)行資格管理，初期試點(diǎn)的規模也不會(huì )很大。”連平還指出，境外收購、兼并的難度較大，通過(guò)個(gè)人直投實(shí)施資本外逃的可行性不強。